2024年1月30日在温州市第十四届人民代表大会第四次会议上
温州市人大常委会主任 葛益平
各位代表：
我受市十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是温州市人大设立常委会40周年。在中共温州市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕中心、服务大局、依法履职，充分发挥人大代表作用，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。一年来，常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，共召开常委会会议8次，制定地方性法规3件，听取和审议专项工作报告28个，对5部法律法规执行情况开展检查，作出重大事项决议决定8项，任免国家机关工作人员102人次，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，为我市续写创新史、走好共富路、争创先行市作出了积极贡献。
一、强化政治引领，在坚持党对人大工作的全面领导中把好前进方向
常委会以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，淬炼政治忠诚，提升政治能力，强化政治担当，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
切实加强理论武装。严格落实“第一议题”制度，开展专题学习22次，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。特别是围绕习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及关于“八八战略”实施20周年、“千万工程”等重要批示精神开展专题研讨，强化学思践悟，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
深入开展主题教育。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。深化“循迹溯源学思想促践行”，举办4期专题读书班，全覆盖开展“牢记嘱托、感恩奋进”现场学习，组织参观“八八战略”实践20周年大型主题展览。积极践行“四下基层”，深化“大走访大调研大解题大服务”活动，围绕13个重点课题开展解剖式调研，及时转化调研成果，并针对正反典型案例进行剖析。开展“持正确政绩观、建为民新业绩”行动以及“优环境入万企破难题、助推民营经济新发展”专项行动，走访企业77家，协调解决26个问题，推动主题教育走深走实、见行见效。
坚决执行市委决策。自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告市人民代表大会、年度工作计划、地方性法规草案等25项重大事项。常态化行使重大事项决定权，依法作出促进深入实施“八八战略”等决议决定，及时把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。常委会班子成员积极参与亚运盛会筹办、文明城市建设等调研督导，并领衔推进产业链链长制、“十大指挥部、十大专班”相关工作，特别是历史文化街区保护建设和重大项目攻坚，有力促进市委决策部署的落实。
深化人大制度宣传。认真学习贯彻习近平文化思想，召开全市人大宣传工作会议，发挥人大杂志、网站、微信公众号和新闻媒体的宣传阵地作用，讲好温州人大故事、民主法治故事。总结“人民问政”“代表在线”两个栏目20年创办经验，提升“代表关注”栏目质量，放大人大监督与舆论监督的联动效应。组织召开纪念市人大设立常委会40周年座谈会，编纂出版《温州市人民代表大会志（2003—2022）》，回望光辉历程，传承宝贵经验，充分展现人民代表大会制度在温州的生动实践。
二、服务中心大局，在助力经济高质量发展中展现担当作为
常委会牢牢把握高质量发展这个首要任务，以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为关键，聚焦经济建设打好依法履职组合拳，全面助推我市再创民营经济新辉煌、再谱改革开放新篇章。
全力助推三个“一号工程”。紧扣数字经济创新提质、营商环境优化提升、“地瓜经济”提能升级，制定助推三个“一号工程”行动方案，明确22项重点任务和三项关键举措。围绕创新深化，率全国之先开展民营企业科技创新促进立法，经两次审议形成法规议案提交本次人民代表大会审议表决，切实以法治之力激发民营企业创新动能；听取和审议市政府关于实施科教兴国战略、推进高等教育高质量发展情况的报告，加强对科创平台建设的监督，促进教育科技人才“三位一体”融合发展。围绕改革攻坚，依法作出关于深入实施“一号改革工程”、打造市场化法治化国际化一流营商环境的决定，加强《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》实施情况跟踪监督，开展营商环境有关规范性文件专项审查，监督促进公检法司机关加强中小微企业司法保障、优化法治营商环境。围绕开放提升，开展推进浙台融合发展情况专项监督，审议通过关于同意温州市与苏里南帕拉马里博市建立友好城市关系的决定；跟踪监督“大招商、招大商”攻坚行动，以项目化清单式督促综合交通建设审议意见落实，推进杭温高铁、文青高速等重大项目建设，促进我市更好服务和融入新发展格局。
深入推动经济稳进提质。依法开展“十四五”规划纲要中期评估专项审议监督，围绕规划纲要尤其是制造业高质量发展、科学技术发展等8个专项规划实施情况进行调研，听取和审议市政府关于中期评估的报告和半年度经济社会发展、计划执行情况的报告，就构建现代产业体系、打造区域中心城市等方面提出审议意见。上下联动开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查，推动破解增值服务、融资促进、创新扶持等方面难点堵点，充分激发民营经济发展活力。开展新能源产业培育发展、专精特新企业培育等工作监督，常委会班子成员以链长身份牵头推进鞋业、汽车零部件等产业链提质升级，大力促进实体经济发展。持续三年监督推进国土空间总体规划编制，强化规划战略引领和刚性约束作用，切实以高质量的规划体系保障高质量发展。
全面加强预算国资监督。审查批准财政决算、预算调整方案，听取和审议预算执行、审计等报告，助推政府提高资金使用绩效。认真做好78个市级部门2024年预算草案初审，以网络直播形式召开部门预算草案听证会，督促深化零基预算改革、加强预算绩效管理，核减35个项目资金，优化199个项目预算，并完善262个项目绩效目标。首次听取和审议金融企业国有资产管理情况的专项报告，推动地方政府产业基金、国有企业金融资产管理提质增效。完善与审计监督贯通协作工作机制，持续开展联合督查，推动近三年审计报告披露的已到整改时限问题全部整改到位。首次对市人大常委会已票决的重大项目建设情况进行监督，推动10个政府投资超3亿元的重大项目加快高质量建成投用。开展新增专项债券使用和隐性债务化解情况监督，审查批准新增政府债务预算调整方案，确保财政可持续和政府债务风险可控。
三、关切民生福祉，在打造共同富裕市域样板中发挥职能优势
常委会坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众普遍关切，用心用情促进共同富裕、增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
聚力缩小“三大差距”。围绕持续擦亮“千万工程”金名片，监督推进“科技强农、机械强农”行动，就培育企业主体、强化要素保障等提出审议意见，助力我市农业现代化。开展农村供水保障工作监督，推动解决部分山区农村供水紧张问题。跟踪推进共同富裕示范区市域样板建设、乡村振兴促进“一法一条例”贯彻实施等审议意见落实，深化民族乡村振兴及共同富裕、茶产业振兴监督，促进城乡区域协调发展。加强就业促进法贯彻实施情况跟踪监督，力促重点群体充分就业、就业形势总体稳定。
聚力公共服务优化。深化民生实事项目人大代表票决制工作，监督推动“优托护苗”“扶残助弱”等十方面58项民生实事保质保量完成。特别是持续五年助推“明眸皓齿”工程实施，相关做法被全国人大教科文卫委专报刊发。连续三年开展老旧小区改造工作监督，推动改造品质提升、长效管理机制建设，久久为功助力城市有机更新。开展社会保险体系建设专项监督，就社会保险扩面、基金运行监管等提出审议意见，促进织密社会保障安全网。听取中医药综合改革情况报告，推动中医药全产业链加速布局。加强义务教育“双减”跟踪监督，密切关注青少年心理健康，监督促进国家儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好城市建设，助力打造全龄友好社会。
聚力文化高地建设。加快推进永嘉昆曲保护立法工作，放大央视春节戏曲晚会在九山书会录制的溢出效应，助力打响中国“南戏故里”文化品牌。开展温州朔门古港遗址发掘保护工作监督，推动打造具有温州辨识度的宋韵文化新地标，彰显“千年商港”的文化底蕴。指导推进历史文化街区保护建设，深入挖掘并活化利用其文化内涵。依托代表联络站，组织文化教育领域相关代表深入开展“人大助力历史文化街区建设”主题活动，为提升城市文化软实力汇聚智慧和力量。
聚力生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，听取和审议2022年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪推进节约能源“一法一办法”贯彻实施，促进生产生活方式绿色转型。开展湿地保护“一法一条例”执法检查，推动三垟湿地、南麂列岛等重要湿地的修复治理，夯实创建国际湿地城市的生态基础。配合省人大做好大气污染防治法律法规有关规定执行专项检查，助力打好秸秆露天焚烧治理攻坚战。开展排水管网整治、建筑垃圾处置等工作监督，促进人居环境改善。
四、紧扣法治建设，在高水平推进市域治理现代化中扛起职责使命
常委会深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥人大在一体推进立法、执法、司法、普法中的职能作用，为市域治理体系和治理能力现代化筑牢法治根基。
扩大地方立法成果。认真贯彻落实新修改的立法法，召开立法工作座谈会，推进完善立法全流程工作体系，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。深入贯彻习近平总书记“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”的战略指引，作出我市首部法规性决定《关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》，赋能海洋经济发展和生态文明建设。把握亚运举办契机，凝练提升“社会力量办体育”经验，提请市人民代表大会审议通过《温州市全民健身促进条例》，以立法引领全民健身公共服务体系建设。争取全国人大、省人大的支持，为龙港量身定制《龙港市社区治理条例》，破解没有镇级行政建制模式下的“市管社区”难题，为全国唯一的“撤镇设市”改革提供法治保障。
推动法规有效实施。连续两年开展《浙江省全民健身条例》和省实施体育法办法执法检查，推动完善全民健身体系、激发全民健身热情，为办好亚运盛会、打造运动之城夯实群众基础。结合跟踪监督《浙江省综合行政执法条例》执法检查审议意见落实情况，对“大综合一体化”行政执法改革开展专题询问，推动市政府加强执法审查监督、强化部门联合执法等，保障改革走深走实。紧扣铸牢中华民族共同体意识，开展《浙江省少数民族权益保障条例》执法检查，促进民族文化传承、特色产业培育、民族团结进步，助力少数民族地区走好共同富裕之路。
营造浓厚法治氛围。开展第十个国家宪法日暨“宪法与浙江”主题宣传月活动，大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化。参与“八五”普法规划实施情况中期督导检查，推动完善法治机制。听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告，及其37个组成部门主要负责人依法履职情况的报告，开展部分员额检察官履职评议，持续监督促进依法行政、公正司法。高质量完成全省备案审查系统镇街模块建设试点任务，全面推进镇街规范性文件备案审查工作；备案审查市本级规范性文件36件、督促纠正2件。依法做好人大信访工作，开展领导干部下访接访活动，推动化解积案18件，受理群众信访196件次，及时转办督办，并加强综合分析，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。
五、夯实基层基础，在践行全过程人民民主中发挥主渠道作用
常委会积极践行和发展全过程人民民主，注重发挥代表主体作用，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使人大各项工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。
保障代表依法履职。坚持常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，组织代表参加执法检查、专题调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。举办市人大代表履职能力提升培训班，组织培训275人次。围绕助力三个“一号工程”、亚运盛会筹办、和美乡村建设等主题，深入开展代表活动，凝心聚力助推省委、市委重大决策部署落实。特别是打造助力三个“一号工程”全景视窗，实施工作、问题、建议、成果“四张清单”，全市有11个案例入选全省百个典型。认真做好市十四届人大三次会议主席团交付的5件议案审议工作，推进社会信用立法、营商环境建设等有关事项。深化重点建议督办机制，确定9件代表建议由市政府领导领办，38件建议由常委会组成人员督办。市十四届人大三次会议及闭会期间代表提出的722件建议都按期答复，其中已解决或基本解决的有559件。开展代表优秀议案建议评选活动，通报表扬40件议案建议。服务全国人大代表浙江中心组第三小组、台湾地区全国人大代表来温调研，组织全国、省人大代表开展专题调研视察，并围绕经济社会发展中的重要事项向全国、省人民代表大会提出223件议案建议。
深化基层单元建设。全面加强代表联络站规范化建设，完善人大践行全过程人民民主基层单元“1261e系列”体系架构，率全省之先迭代实战实效活力指数，创新开发代表履职指数，充分发挥基层单元“联、商、督、促、智”功能。推动国家机关工作人员进站常态化，支持市法院、市检察院出台加强法官、检察官进代表联络站工作的意见，深化“三官一律一员”服务企业、群众等创新做法。全市各级人大依托基层单元发布立法监督议题340个、征集意见12.8万余条；开展“e系列”等主题活动，组织人大代表进站2.15万余人次，广泛收集民情民意，相关建议意见及时转交基层治理四平台处理。
指导基层人大工作。贯彻落实地方组织法和省乡镇人大工作条例、省街道人大工作条例，加强乡镇（街道）人大工作指导，支持和保障基层人大依法履职行权。通过专题部署、分片联系、举办培训班等形式，督促基层人大干好主责主业、开好法定会议、发挥好代表主体作用、用好代表联络站主阵地，推动全过程人民民主在基层创新实践。总结宣传“代表有约”“代表·局长面对面”等基层工作品牌，丰富拓展基层民主。有序推进开发区财政预算审查监督、国有资产监督和代表工作，出台意见支持温州海经区加强人大监督与代表工作，推动开发区民主法治建设与经济发展职能相适应、相促进。
拓宽民主参与渠道。首次组织温籍华侨新生代“走进人大”，零距离感知全过程人民民主。充分发挥地方立法研究院、专家库和基层立法联系点的作用，积极运用网络直播、公开听证等方式，分专业、有重点地组织代表参加立法调研、专题监督等工作，提高人大工作的民主参与度和透明度。按照人大数字化改革“1512+X”体系架构，紧扣“统、通、用”要求，加快推进立法、监督、代表工作等已建成场景贯通应用，开通云上联络站，以数字赋能撬动履职质效提升。民生实事项目全流程数字化管理经验在全国人大常委会代表工委相关会议上作典型经验交流。深化人大数据治理，构建数据账本清晰、资源运用有效的人大数据资源体系，进一步提高民意供给能力、民主贯通能力、民情收集转化能力。
六、加强自身建设，在深入打造“四个机关”中提升能力水平
常委会主动适应新形势新要求，持续提升内力、汇聚外力、统筹合力，加快打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
深化人大党的建设。常委会党组全面履行领导责任，召开党组会议31次，加强对人大工作的统筹协调，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。召开全市人大常委会机关党建工作座谈会，指导推进全市人大党的建设，增强人大各级党组织的政治功能和组织功能。持续擦亮人大常委会机关论坛等党建工作品牌，增强干部干事创业活力。坚持以自我革命精神推进全面从严治党，压紧压实主体责任和“一岗双责”，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，支持派驻纪检监察组加强“融入式”监督，常态化开展党风廉政宣传教育，营造勤廉并重、风清气正的政治生态。
夯实依法履职基础。大兴调查研究，提高人大调研工作制度化规范化水平，主任会议成员围绕助力现代化建设、地方立法工作、建设高水平大学等课题带头开展调研，为制定重要文件、开展立法监督、召开重要会议等打下坚实基础。加强调研成果有效转化，及时向市委市政府提出相关建议，《关于我市房地产项目质量问题的调研报告》等11项调研成果得到省人大常委会领导和市委主要领导的批示肯定。发挥人大工作研究会作用，加强理论研究工作，5篇理论文章被评为省人大优秀论文。举办立法和监察司法、财经预算等8期业务培训班，持续提升常委会组成人员和人大代表的履职能力。
增强人大工作合力。高水平协办全国人大教科文卫工作座谈会，全国人大常委会副委员长蔡达峰、铁凝等领导莅临温州出席会议并作重要讲话，会议服务保障工作得到全国、省人大常委会以及参会嘉宾的充分肯定。针对立法、监督、代表等工作，加强与市委部门、“一府一委两院”的协调对接，共同推动市委重大决策部署落实。通过联动监督调研、召开联席会议、宣传信息报送等方式，加强对各县（市、区）人大工作的联系指导，形成同题共答、同向发力的浓厚氛围。
各位代表，市人大常委会过去一年工作所取得的成绩，是中共温州市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大配合支持的结果，也是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的短板和不足，主要有：地方立法的及时性有效性有待增强，人大监督的刚性和实效有待提升，服务保障人大代表更好发挥主体作用有待强化，人大践行全过程人民民主的品牌优势有待放大，适应“四个机关”定位要求的人大工作队伍建设有待加强。我们将虚心听取人大代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2024年的主要任务
2024年是新中国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，按照中央和省委的部署，在中共温州市委的坚强领导下，紧扣推动“八八战略”走深走实，深入实施“强城行动”，全面推进“四大振兴”，打造全省高质量发展第三极，积极践行全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的职责，守正创新、稳中求进，实干争先、固本强基，推动我市人大工作高质量发展，为续写创新史、走好共富路、争创先行市，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，奋力谱写中国式现代化温州新篇章贡献人大力量。
一是始终旗帜鲜明讲政治，坚定把牢正确的政治方向。切实把学习贯彻党的二十大及历次全会精神与学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神紧密结合起来，深化党的创新理论武装，巩固发展主题教育成果，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决落实党领导人大工作制度机制，协助市委召开人大工作会议，严格执行重大事项请示报告制度，依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。举办庆祝人民代表大会成立70周年系列活动，深入学习贯彻宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强人大宣传研究工作，提升人大工作影响力，推动国家根本政治制度更加深入人心。
二是紧扣现代化建设任务，全力助推地方高质量发展。聚焦三个“一号工程”和“强城行动”等中心工作，依法加强监督，提升监督实效，推动市委重大决策部署落实。上下联动抓好科技进步“一法两条例”执法检查，开展省优化营商环境条例和市人大相关决定执行情况检查，监督推进“数据得地”、温商回归投资等工作，增强经济发展动能。深化计划、预算、债务等审查，开展国资管理相关领域特定问题调查，监督推进数字经济创新提质、政府重大投资项目建设等工作，助力现代化产业体系建设。加强医疗保障、青少年心理健康、公共文化服务保障、和美乡村建设等工作监督，跟踪推进高等教育、农业“双强”、社会保险体系建设，督促民生实事项目落地见效，进一步擦亮“幸福温州”民生底色。深化老旧小区改造、生活垃圾处置等工作监督，认真落实生态环境状况报告制度，审议公检法司机关关于生态环境和资源保护领域执法司法情况的报告，开展省河长制规定、温瑞塘河保护管理条例执法检查，促进美丽温州建设。
三是助力高水平法治建设，引领推动市域治理现代化。认真贯彻全国地方立法工作座谈会、全省立法工作会议精神，突出稳中求进、质量【】为先，制定永嘉昆曲保护条例、企业商业秘密保护条例、教育设施规划建设管理条例、儿童友好城市建设促进条例、青年发展促进条例，开展社会信用、瓯柑种质资源保护等立法调研。完善立法工作机制，规范基层立法联系点建设，发挥地方立法研究院、专家库的作用，进一步提高立法质量和效率。发挥执法检查“法律巡视”作用，对噪声污染防治、出入境管理等有关法律法规贯彻实施情况进行检查。健全备案审查工作机制，强化备案审查能力建设。持续深化法治政府建设专项监督，依法有序推进监察工作监督，优化司法人员履职评议，听取和审议关于知识产权审判、检察工作的报告，开展安全生产工作监督，助力建设更高水平的平安温州、法治温州。
四是践行全过程人民民主，充分发挥人大主渠道作用。突出代表主体地位，加强代表工作能力建设，完善规范体系、工作体系和能力体系。健全代表全生命周期服务管理机制，深入落实“双联系”制度，丰富闭会期间代表活动，加强代表议案建议跟踪督办，加大代表培训工作力度，运用代表履职评价指数，增进代表履职的积极性、主动性、创造性。深入实施民生实事项目人大代表票决制，进一步完善国家机关进站会商、群众意见闭环处理等机制，增强基层单元实战实效。巩固提高开发区财政预算审查监督、国有资产监督和代表工作水平，指导基层人大工作规范化制度化，鼓励基层探索创新，及时推广先进经验，不断打响全过程人民民主实践品牌。
五是加强常委会自身建设，持续深入打造“四个机关”。压紧压实党建责任体系和工作链条，深化实施“红色根脉强基工程”，促进人大各级党组织全面过硬。牢固树立和践行正确政绩观，强化思想、政治、实践、专业全方位锻造，提升学习、履职、调研、创新全要素能力，推动人大干部敢闯敢干、善谋会干、真抓实干。巩固拓展数字化改革成果，创新人大履职思路和方法机制。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，指导机关抓好市委巡察反馈问题整改，支持派驻纪检监察组履行职责，驰而不息纠“四风”、树新风，纵深推进清廉机关建设。加强与各方面的沟通协调，密切各级人大之间的上下联动，推动对外交流合作，进一步提升内力、汇聚外力、统筹合力。
各位代表，潮起瓯江风正劲，奋楫扬帆逐浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，履职尽责，实干争先，担当作为，凝聚续写创新史、走好共富路、争创先行市的强大合力，为加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，奋力谱写中国式现代化温州新篇章作出更大贡献！
温州市人民政府