徐政发〔2023〕6号
各县（市、区）人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：
为认真贯彻落实《国务院关于开展第五次全国经济普查的通知》（国发〔2022〕22号）和《省政府关于做好我省第五次全国经济普查工作的通知》（苏政发〔2023〕11号）精神，切实做好我市第五次全国经济普查工作，现将有关事项通知如下。
一、总体工作要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省、市决策部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持依法普查、科学普查、为民普查，坚持实事求是、改革创新，确保普查数据真实准确，全面客观反映我市经济社会发展状况。
（二）普查目的。第五次全国经济普查是一项重大国情国力调查，将首次统筹开展投入产出调查，全面调查第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。通过普查，进一步夯实我市统计基础，加快统计现代化改革，为更好落实国家宏观调控政策、科学制定经济社会发展规划、在新征程上全面推进中国式现代化徐州新实践、高质量建设淮海经济区中心城市提供科学准确的统计信息支持。
二、普查具体安排
（一）普查对象和范围。在我市行政区域内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。
（二）普查内容。主要内容包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况，以及投入结构、产品使用去向和固定资产投资构成情况等。
（三）普查时序安排。普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料。普查分三个阶段实施：普查筹备阶段（2023年底前），组建普查机构，落实人员、经费、措施和责任，开展投入产出电子台账记账、综合试点、普查指导员和普查员“两员”选聘培训、宣传动员、单位清查等工作，做好数据处理能力建设和物资保障等。普查登记及数据处理阶段（2024年底前），开展普查数据登记、数据审核验收、数据质量抽查、数据评估发布、普查年度国民经济核算和总结表彰等工作。普查资料开发阶段（2025年底前），开展普查数据分析研究、资料编辑和数据库完善等工作。
三、精心组织实施
第五次全国经济普查调查内容增多、技术要求提高、工作难度加大。各地各有关部门和单位要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调，创新手段，认真做好普查组织实施工作。
（一）加强组织领导。市政府将成立徐州市第五次全国经济普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策（组成人员名单和职责另发）。领导小组办公室设在市统计局，具体负责普查的组织实施。
市各有关部门要立足职能、各负其责，通力协作、信息共享。涉及普查经费及机关事业单位收支方面的事项，由市财政局负责和协调；涉及市级机关事业单位资产方面的事项，由市财政局、市机关事务管理局负责和协调；涉及数据处理能力建设方面的事项，由市大数据管理中心负责和协调；涉及普查宣传动员方面的事项，由市统计局、市委宣传部负责和协调；涉及企业和个体工商户名录及数据信息方面的事项，由市市场监管局、徐州市税务局、市政务服务管理办公室（市行政审批局）负责和协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由市委编办负责和协调；涉及社会团体、基金会、民办非企业单位及基层自治组织名录方面的事项，由市民政局负责和协调；涉及统一社会信用代码信息共享方面的事项，由市市场监管局负责和协调；涉及城乡社区网格化服务管理工作的事项，由市委政法委负责和协调；涉及企业和个体工商户五险一金缴纳名录及数据信息方面的事项，由市人社局、市医保局、市住房公积金管理中心负责和协调；涉及地图资料方面的事项，由市自然资源与规划局负责和协调；涉及普查表彰方面的事项，由市统计局、市人社局负责和协调。
各行业主管部门要履行好“管行业管数据、谁主管谁负责”的职责，明确普查机构或成立专班，研究解决行业普查问题，参与对主管行业（产业）普查单位协调和数据审核评估确认等工作，适时开展普查宣传。涉及投资项目及服务业调查方面的事项，由市发改委负责和协调；二三产业中涉农单位调查方面的事项，由市农业农村局负责和协调；涉及工业和信息企业调查方面的事项，由市工信局负责和协调；涉及建筑业和房地产业调查方面的事项，由市住建局负责和协调；涉及交通运输业及交通设施调查方面的事项，由市交通局负责和协调；涉及商贸业和开发区调查方面的事项，由市商务局负责和协调；涉及金融业、通信业、邮政（快递）业调查方面的事项，由市地方金融监管局、人民银行徐州中心支行、徐州银保监分局、徐州通信管理办公室、徐州市邮政管理局负责和协调；涉及文化、旅游、娱乐和体育业调查方面的事项，由市委宣传部、市文广旅局和市体育局负责和协调；涉及公检法、司法、财会、审计相关企事业单位调查方面的事项，由市委政法委、市司法局、市财政局、市审计局负责和协调；涉及宗教活动场所等调查方面的事项，由市民宗局负责和协调；涉及教育行业调查方面的事项，由市教育局负责和协调；涉及卫生行业调查方面的事项，由市卫健委负责和协调；涉及水利、环境和公共设施管理业调查方面的事项，由市水务局、市生态环境局、市自然资源与规划局、市城管局、市人防办负责和协调；涉及科技类企业和高新技术产业开发区调查方面的事项，由市科技局负责和协调；涉及国有资产企事业单位调查方面的事项，由市国资委负责和协调。
（二）发挥各方优势。市政府办公室协同市经普领导小组办公室做好各项普查工作的协调、部署及督查工作；国家统计局徐州调查队协同市统计局开展相关调查工作。银行、证券、保险、铁路等单独组织实施普查的部门、单位及有关方面，要按照全国普查方案统一要求和上级部门部署，负责组织开展本系统的普查工作；徐州海关负责组织开展普查工作中的进口货物使用去向调查任务；烟草、电力、供水、供气、石油、石化、航空、通信管理等单位及有关方面，要及时准确提供部门行政记录和数据信息，适时开展普查宣传，参与普查相关工作。
（三）压实属地责任。各级人民政府要把第五次全国经济普查列为今明两年重点工作，成立普查领导小组及办公室，按照全市统一部署和要求，认真组织好本地区的普查工作，及时采取有力措施解决普查工作中遇到的困难和问题，确保普查工作顺利开展。要充分发挥乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会作用，广泛动员和组织社会力量积极参与、认真配合做好普查工作。要建立健全经济发展和普查责任体系、考核体系，加强督促检查、跟踪问效、政策激励，提高普查工作质效。
四、普查重点工作
经济普查是跨年度的重点工作，各级普查机构要结合实际，制定全面周密、切实可行的普查方案，有计划、有步骤地做好投入产出调查、普查试点、“两员”选聘及培训、单位清查、普查登记、数据处理、资料开发等工作。
（一）组织投入产出调查。深入本地区调查单位了解企业主要产品或活动种类、数量和金额，生产过程中的制造成本、购进材料来源和产品初次去向等，指导企业正确填报投入产出调查统计电子台账和投入产出调查表。
（二）开展普查试点。聚焦此次普查涉及的新内容、新方法、新技术以及重点难点问题，高质量组织开展普查试点和专项问题研究，积累经验、发现不足，为制定科学有效、实操性强的方法和途径奠定基础，全面提升普查工作质效和水平。
（三）选优配强队伍。各级普查机构要选调政治素质好、业务水平高、组织协调能力强、有普查工作经验的同志参加普查日常工作，创新“两员”选聘方式组建普查指导员和普查员队伍，有条件的地方可采用政府购买服务的方式。
（四）强化业务培训。采用逐级或跨级的方式，对普查指导员和普查员统一组织开展线上线下业务培训。要注重模拟入户调查情景，将理论讲解和案例分析相结合，及时发现并解决普查中可能出现的问题，确保普查人员熟练掌握普查流程。
（五）做好单位清查。精心组织好普查区划分及绘图、部门数据收集整理、清查底册编制、“地毯式”清查、数据编码与审核、查疑补漏、数据检查与评估分析、清查结果上报与普查名录编制等单位清查各环节工作，摸清全市基本单位和个体经营户的基本情况，为正式普查奠定扎实基础。
（六）开展普查登记。充分发挥行政动员优势，主动争取各方力量广泛参与普查。各级普查机构要对现场登记进展情况进行跟踪检查和分类指导，普查人员要自觉规范现场登记行为，争取普查对象的信任、支持与配合，确保普查数据应统尽统、统准统全。
（七）做好数据处理。制定普查数据处理工作方案和实施细则，落实数据处理所需软硬件设备和物资，分级搭建数据处理环境，强化数据处理各环节的规范管理，及时开展本级数据汇总分析工作，确保普查数据质量和安全。
（八）注重开发利用。各级普查机构要依法及时向社会公布普查结果，并积极利用普查资料进行分析研究和完善更新基本单位名录库，为开展各类统计调查提供基础信息支持，为经济社会发展提供决策参考。
五、普查工作要求
（一）坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施奖惩的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密、个人信息，必须严格履行保密义务；未经批准，任何单位和个人不得对外发布普查数据。加大对普查工作中违纪违法行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象。
（二）确保数据质量。始终坚守数据质量第一原则，严格执行普查方案，规范普查工作流程，强化事前事中事后数据质量检查核查，切实防范和惩治统计造假、弄虚作假，确保普查数据真实准确、完整可信。各级普查机构要建立健全普查数据质量控制体系和岗位责任制，完善普查数据质量追溯和问责机制。采用有效技术手段和管理措施，确保普查数据采集、传输、存储和使用的安全。适时将普查工作开展情况纳入统计督察。
（三）落实经费保障。普查所需经费列入相应年度同级财政预算予以保障，按时足额拨付到位。对因工作需要聘用或从有关单位商调的普查指导员和普查员，要及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变。对于在普查关键节点加班加点的，聘用人员可获得相应的加班补贴，在职在编人员按相关规定补休。对在经济普查工作中作出突出贡献的单位和个人，按有关规定予以表彰和奖励。
（四）创新手段方式。广泛应用部门行政记录及其他大数据，推进电子证照信息等在普查中的应用，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合的方式开展普查，通过信息化手段提高普查数据处理效能。各地要根据工作需要购置手持电子终端设备，并鼓励普查对象通过网络自主报送普查数据，科学、规范、高效推进普查工作。
（五）强化宣传引导。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，通过新闻媒体以及有关公共服务平台广泛开展经济普查宣传，引导广大普查对象依法配合普查，全社会积极参与普查，为第五次全国经济普查的顺利实施营造良好的社会氛围。
徐州市人民政府
2023年3月19日